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國際交流


巴西歡迎中國投資基礎設施

發布日期:2017-09-26      來源:FT中文網

當中國總理李克強試圖強調北京方面與巴西的緊密關系時,他曾寫到中國人對巴西肥皂劇的喜愛,比如上世紀70年代的電視連續劇《女奴》(Escrava Isaura)。這部在中國膾炙人口的電視劇,描述了美麗質樸的伊佐拉與逆境斗爭的曲折故事。

類似的描述也適用于闡釋巴西與中國忽冷忽熱的經濟關系,但不可否認的是這其中并沒有那么多浪漫元素。21世紀頭些年里伴隨巴西對華大宗商品出口繁榮的熱情,到2015年已消失殆盡——那時巴西遭遇經濟崩潰,導致數百萬人失去工作。

但是就在2015年李克強贊美伊佐拉的那篇文章里,他表現出了樂觀的情緒。他寫道,中巴這兩個“天然的合作伙伴”將走出一條超越對大宗商品貿易依賴的新路,并強調中國對巴西基礎設施的投資將幫助巴西跨越“中等收入陷阱”。

李克強還稱,“中方愿參與巴西貨運鐵路網、電網、通信網等重大項目建設,與巴方一道推進造船、化工、油氣勘探等領域全產業鏈合作。”

過去18個月,北京方面開始明確兌現承諾。波士頓大學(Boston University)全球發展政策教授凱文•加拉格爾(Kevin Gallagher)表示,中國與巴西的商業關系正步入新階段。“大宗商品繁榮期已經結束,但是如今基礎設施業、銀行業和部分制造業正在活躍起來。”

有關中國新決心最清晰的表現之一出現在今年6月,當時中方同意為總值200億美元的雙邊基金(主要用于基礎設施項目)出資150億美元。巴西金融機構計劃為該基金出資50億美元。此項基金最初由李克強在2015年訪問巴西時提出。

“中國很快就成立了這個總值200億美元的基建基金,因為它想開始(投資),”加拉格爾表示,“當然,巴西非常樂意配合,因為如今對它來說資本的成本太高了。巴西存在很大的基建缺口,私人資本、甚至發展銀行都無法填補,因此巴西迫切需要這些基金。”

巴西對基建的需求巨大,因此也給迫切需要合同的中國工程公司帶來了巨大的機遇。二十國集團(G20)研究計劃“全球基礎設施中心”(Global Infrastructure Hub)預計,2040年年底前,巴西將需要向基建投入2.7萬億美元,但以目前的投資速度只能獲得1.5萬億美元的資金,還剩1.2萬億美元的資金缺口。

此類壓力、再加上經濟衰退帶來的壓力,導致巴西對外國人擁有并建設基礎設施持較為開放的態度。政府官員和分析師表示,中國大型國企抓住了這一點,搶占了部分一流的基建資產并準備參與更多項目競標。

“一些國家不允許中國投資進入這些領域(基建),但巴西不是這樣,”巴西出口投資促進局(Apex-Brazil)主席羅伯托•雅瓜里貝(Roberto Jaguaribe)表示,“我們非常歡迎中國資本投資基建。”

前巴西駐華大使雅瓜里貝認為,在巴西努力擺脫在大宗商品繁榮后到來的深度衰退之際,中國投資對巴西宏觀經濟的重要性是毫無疑問的。他稱,“近年來中國是對巴投資同比增速最快的國家,我們認為中國投資還會越來越多。”

以具體數據來看,根據咨詢機構Dealogic的數據顯示,2017年第一季度與基建有關的中國企業收購總計達57億美元,幾乎占巴西外來投資總額的40%。位于圣保羅的巴中工商總會(Brazil-China Chamber of Commerce and Industry)預計,2017年整年的數字可能將達到200億美元,較2016年增長70%。

在巴西發電和輸電部門可以明顯看出中國基建投資的重要性。全世界最大的公用事業公司、中國國有輸電公司國家電網(State Grid Corp),去年收購了CPFL Energia的控股權。這使得這家已經運營了巴西近10000公里輸電線的中國企業,控制了巴西電網的最大部分之一。

在發電方面,2015年末中國長江三峽集團公司(China Three Gorges Corporation)以37億美元收購了Jupiá和Ilha Solteira這兩座電站30年的特許經營權。但這可能只是這波交易潮的開始。分析人士稱,包括上海電氣(Shanghai Electric)、中國南方電網(China Southern Power Grid)和華能(Huaneng)等其他幾家中國電力公司正在考慮競標計劃出售的電力資產。

在某種意義上,中國正在扮演白衣騎士的角色。受經濟衰退和2012年巴西政府措施(要求企業必須下調電費價格才能續簽與政府的30年合同)拖累,一些巴西電力公司的債務正在攀升至不可持續的水平。2013年至2015年的嚴重干旱使得巴西的水庫干涸,重創了水電公司,因為用戶從水電轉向了熱電。

在戰略層面上,北京方面把巴西視為發展中世界的重要盟友、擁有逾2億人口的關鍵潛在市場、也是中國企業在拉美其他地區尋找商業機會的跳板。在地理位置上,巴西正處于美國的戰略后院內。美國與中國的關系愈發令人擔憂,這只會進一步提升中巴關系的重要性。

然而,雅瓜里貝表示仍然存在一些顧慮。他警告稱,中國基建公司在準備收購巴西大型基建項目時,應該小心遵守巴西在用工做法、環境和社會方面的標準。“最大的障礙是他們不能像在中國一樣在外國行事,”雅瓜里貝表示,“一些國家允許他們這樣做,但巴西不會。”


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